在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告（3）
我們第一個五年計劃的基本建設的投資總額和工程項目，雖然有可能超額完成，但是為了完成某些重大建設單位的部分工程計劃，卻還必須適當地集中必要的財力和物力，作緊張的努力。對于其他限額以上的工程，也要爭取盡量地完成預定計劃。
各個重工業部門雖然已經超額完成了生產任務，但是為了保證基本建設計劃能夠更好地完成，我們必須努力生產更多的鋼鐵、機器設備和建筑材料，必須相應地增多煤、電、石油、有色金屬和化學制品等等的生產。同時，還應當相應地解決運輸和城市建設等問題。
在農業方面，必須進行嚴重的努力。糧食、棉花必須力求繼續增產。油料作物、豬和其他牲畜、有些副業產品在過去幾年中增產不快，有的甚至一度下降，必須由農業和商業部門采取有效措施，促進它們的盡速增產。
我們完成第一個五年計劃以后，就將緊接著執行第二個五年計劃。因此，在這次大會上，我們要討論和通過我們黨關于第二個五年計劃的建議。關于這個建議，周恩來同志將代表黨中央委員會作專門的報告。
什么是第二個五年計劃的基本任務呢?
黨中央委員會認為，為了滿足我國社會主義擴大再生產的需要，完成社會主義工業化的任務，為了加強社會主義陣營各國之間的國際協作，促進社會主義各國經濟的共同高漲，根據我國人口眾多、資源豐富的條件，我們應當在三個五年計劃的時期內，基本上建成一個完整的工業體系。按照這個方向，第二個五年計劃的基本任務，簡單地說來，就是：(l)繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；(2)繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；(3)在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步地發展工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；(4)努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；(5)在工業農業生產發展的基礎上增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。
在第一個五年計劃期間，我們一般地還不能夠自己制造重型的和精密的機器，因而自己不能供給很多重點工程的主要設備。我國生產的鋼材在數量上和品種上也不能滿足需要，許多種高級合金鋼還不能生產，有色金屬工業的產品種類很少，無線電工業還很薄弱，有機合成化學工業還幾乎沒有。在第二個五年內，我們應當努力建設上述薄弱的和缺少的項目，爭取在一九六二年我國經濟建設所需要的機器設備可以有百分之七十左右能夠自給，其中包括部分重型的和精密的機器。在燃料方面，石油的產量特別落后于需要，我們必須逐步改善這種情況。
在第二個五年計劃期間，需要以更大的規模進行地質勘探工作，來發現種類更多和數量更多的地下資源，并且以更大的規模進行基本建設工作。在第二個五年內，基本建設的投資額將比第一個五年增加一倍左右。除繼續建設東北、華中、內蒙古的鋼鐵工業基地以外，將在三門峽周圍地區、甘肅青海地區、新疆地區、西南地區建設新的工業基地。在第二個五年的基本建設計劃完成以后，全國很多的機器制造工廠、冶金工廠、電站、煤礦、石油企業、化學工廠、建筑材料工廠，將擁有現代先進技術的裝備。
重工業各部門的生產需要大大提高。在一九六二年，需要把鋼的產量由一九五七年的原定計劃數四百一十二萬噸增加到一千零五十萬至一千二百萬噸，煤的產量由一億一千三百萬噸增加到一億九千萬至二億一千萬噸，電的產量由一百五十九億度增加到四百至四百三十億度。
輕工業也需要有比較快的發展。在以一九六二年，要求棉紗由一九五七年的原定計劃數五百萬件增加到八百至九百萬件，食用植物油由一百七十九萬噸增加到三百一十至三百二十萬噸，糖由一百一十萬噸增加到二百四十至二百五十萬噸，機制紙由六十五萬噸增加到一百五十至一百六十萬噸。
為了適應整個國民經濟的需要，第二個五年計劃應當按照《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》所指出的方向，把農業提到更高的水平。在一九六二年，要求生產糧食五千億斤左右，棉花四千八百萬擔左右，并且應當力爭超過這兩個指標。大豆、油料、糖料、其他經濟作物和副業產品，也必須積極發展；副業中的養豬業，特別需要努力發展。鐵路、公路、水運等項運輸事業以及電訊事業都需要繼續發展。對于原有線路應當逐步地進行必要的技術改造，繼續合理地組織運輸，充分發揮現有運輸設備的潛力。現在的鐵路運輸已經在某些地方呈現緊張情況，必須積極改善。在第二個五年內，要求新建鐵路八千至九千公里，把蘭新鐵路修到中蘇邊境，把西北、西南各省用鐵路干線聯接起來。
為了增加材料和設備的新品種，應當充分動員我國的技術力量，努力加強產品的設計和研究的工作，進行新產品的生產。輕視自己的技術力量，不去積極使用它和培養它，是不對的。
按照初步的計算，要求第二個五年計劃期末國民收入比第一個五年計劃期末增長百分之五十左右。除增加國家的積累以外，人民的生活將得到相當的改善。五年內，職工人數將增加六百萬人至七百萬人左右；工人職員的平均工資將增加百分之二十五至三十；農民的全部收入也將增加百分之二十五至三十；糧食、棉布和其他重要消費品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供應，都將有所增長。
從以上所說的簡單輪廓可以看出，黨關于第二個五年計劃的建議，預示著我國國民經濟的巨大而迅速的進展。
按照這個建議，第二個五年計劃的實現，將為我國在第三個五年計劃期間基本上完成過渡時期總任務準備好必要的條件。
黨中央委員會所建議的第二個五年計劃的發展速度是積極的，同時又是穩妥可靠的。發展速度必須是積極的，以免喪失時機，陷入保守主義的錯誤；又必須是穩妥可靠的，以免脫離經濟發展的正確比例，使人民的負擔過重，或者使不同的部門互相脫節，使計劃不能完成，造成浪費，那就是冒險主義的錯誤。
很明顯，第二個五年計劃要求比第一個五年計劃有更大的投資。我國的國民經濟發展了，我國的財政狀況也隨著有了改進。但是必須看到，我們的資金仍然是有限的，我們必須最有效、最節約地使用資金。增加建設費用的一個重要方法就是進一步節減軍政費用。黨中央在一九五○年已經確定了這個方針，但是由于抗美援朝戰爭的發生，這個方針沒有能夠早日實現。雖然近年我國已經努力節減軍政費用，但是，在第一個五年國家財政支出中，估計國防費用和行政費用仍將占國家財政支出的百分之三十二，經濟文化建設支出共約占百分之五十六。在第二個五年中，必須使軍政費用的比重下降到百分之二十左右，使經濟文化建設支出的比重提高到百分之六十至七十。在經濟文化建設中，也必須適當地集中使用資金。因此，國民經濟的技術改造，在第二個五年內必須首先集中在重工業特別是機器制造工業和冶金工業方面。同時，在一切企業中，在一切國家機關中，在整個社會生活中，都必須繼續提倡節約，克服浪費。浪費在任何時候都是妨礙生產的發展和生活的改善的。我們的建設還在開始，我們更應當為積累每一元的建設資金并且加以最有效的使用而奮斗。我們的一部分消費物資必須出口，以便換來工業建設所需要的機器裝備。為了將來的幸福，我們不能不暫時忍受一些生活上的困難。勤儉建國、勤儉辦企業、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業，這是我們黨建設社會主義的長遠方針，這也是擬定和執行第二個五年計劃所必須遵循的方針。
以下，我們將就工業、農業、商業、文化教育四個方面，概括地說明一下我們在過去幾年所取得的一些經驗和當前必須注意解決的一些問題。
工業
在工業方面，這里只講幾個比較重要的問題，就是重工業和輕工業的關系問題，工業的布局問題，產品和工程的質量問題，職工生活問題，企業領導問題。
我國的工業化事業是以發展重工業的生產，即生產資料工業的生產為基礎的。在舊中國，生產資料工業的產值在全部工業產值中所占的比重很低，在一九四九年，只占百分之二十六點六。這是中國生產力落后的標志。我們黨所實行的社會主義工業化的政策，要求根本改變這種狀況，保證優先發展生產資料工業的生產。在一九五二年，生產資料工業的產值約占我國全部工業產值的百分之三十五點六，到第一個五年計劃期末，這個比例將有可能上升到百分之四十以上。
為了有計劃地發展國民經濟，我們在今后必須繼續貫徹執行優先發展重工業的政策。有些同志想把重工業發展的速度降低，這種想法是錯誤的。試問：如果我們不很快地建立起自己的必要的機器制造工業、冶金工業以及其他有關的重工業，我們用什么東西去裝備輕工業、運輸業、建筑業和農業呢？我們就將得不到必要的各種機器，得不到必要的鋼材和水泥，得不到必要的電力和燃料，我們的國民經濟就將長期陷于落后的境地。很明顯，我們決不能那樣辦。
但是也有這樣的同志，他們片面地強調發展重工業的意義，他們想降低輕工業和其他經濟部門的發展速度，這種想法也是錯誤的。他們不了解：第一，人民對于消費品的需要既然日益增長，如果不相應地發展輕工業，就可能出現商品不足的情況，就將影響物價和市場的穩定。特別是在農村中，如果沒有足夠數量的工業產品以穩定的合理的價格去交換農產品，就可能妨礙工農聯盟的鞏固，并且可能影響農業生產的發展。第二，輕工業需要的投資比較少，企業建設的時間比較短，資金的周轉比較快，所以資金的積累也比較快，而輕工業所積累起來的資金正可以用來幫助重工業的發展。由此可見，在資金、原料、市場所允許的范圍內，適當地注意發展輕工業，對于建設重工業不但無害，而且有利。
在工業的布局問題上，目前需要注意的是沿海和內地的配合，大型企業和中小型企業的配合，中央國營企業和地方國營企業的配合。
為了合理地布置生產力，使工業企業接近自然資源，使工業和整個國民經濟得到平衡的發展，我國在第一個五年計劃期間已經把工業重點逐步移向內地，正在改變著解放前百分之七十以上的工業集中在沿海各省的畸形現象。
但是這決不是說可以否認或者忽視沿海各省工業的作用。
我們應當充分利用沿海各省的有利條件，繼續適當地發展那里的工業，以幫助內地工業的發展，加速全國的工業化。
在第一個五年計劃期間，遼寧、上海、天津等工業區已經發揮了顯著的作用。在第二個五年內，除開充分利用東北和華東的工業基地以外，還必須合理地發揮河北、山東地區和華南地區在發展工業上的作用。
在第二個五年內，為了配合大型企業的建設和生產，為了加速工業的發展，加強工業的協作，增加產品的品種，為了便于充分利用資源，充分利用原有企業，特別是大量的公私合營企業，必須在建設大型企業的同時，有計劃地新建和改建中小型企業。
必須注意把中央各經濟部門的積極性和地方經濟組織的積極性正確地結合起來。在過去，一方面，有些中央部門對于地方工業的發展和統一安排注意得不夠，以致地方工業不能夠合理地發揮潛在力量；另一方面，有些地方領導機關也曾經不顧全國生產設備是否有余，不顧當地的資源條件和其他經濟條件，盲目地新建和擴建一些工業，因而也造成了國家的損失。這兩種偏向都必須糾正。
為了完成國家的生產計劃，無論輕工業或者重工業，無論地方國營企業或者中央國營企業，都必須努力提高產品的質量。同樣，為了完成國家的建設計劃，工業、運輸業以及其他一切部門的基本建設單位，都必須努力提高工程的質量。這是我國社會主義建設事業中最迫切的問題之一。
社會主義的優越性，不但要表現在我們的經濟成就的數量和進度上面，還必須表現在它的質量上面。我們已經生產了許多質量優良的重工業產品和輕工業產品，建成了許多質量優良的工程。但是由于一部分企業的設備落后和技術水平不高，一部分企業缺乏產品標準和工藝規程，一部分企業沒有建立嚴格的質量檢查和技術監督的制度，特別是一部分企業的領導機關沒有充分地重視保證產品和工程的質量，只是片面地重視保證數量和進度，所以有許多產品和工程的質量是不好的，某些產品不合規格，成為次貨。商業方面統購包銷制度所產生的副作用和執行這個制度所發生的缺點，以及在私營工商業改造過程中曾經一度發生的某些混亂現象，也降低了許多輕工業企業對于產品質量的責任心，甚至造成了許多產品質量下降的嚴重情況。
這些情況已經給國家和人民帶來損失，必須迅速地加以扭轉。一切技術水平不高和設備落后的企業必須采取有效措施，爭取在短期內熟練地掌握有關的技術，并且逐步地改善設備落后的狀況。一切企業都要定出合理的產品標準和工藝規程。一切檢查制度不嚴的廠礦和工地，必須迅速建立質量檢查和技術監督的機構和制度。對于不合標準的產品和不合規格的工程應當定出適當的處理辦法，應當積極地改善原料、材料的質量和原料、材料的供應工作。對于輕工業產品，應當嚴格地執行按質分等論價的政策，并且在一部分產品中逐步地推行選購制度。尤其重要的，必須在一切有關的工人和職員中進行關于保證質量、提高質量的思想教育，徹底地糾正那些對于質量不負責任的錯誤觀點。
在發展生產的基礎上逐步地改善職工生活，對于提高廣大職工群眾的積極性，具有重大的作用。為了改善職工生活，需要解決哪些問題呢?首先，應當保證職工的工資收入在生產發展的基礎上逐步增加，并且繼續貫徹執行按勞取酬的原則，改進工資制度和獎勵制度。第二，應當切實加強對于生產的安全措施和勞動保護工作。第三，應當努力保證和改善副食品的供應工作。第四，應當逐步增加職工的福利設施，積極設法解決職工急需的住宅和其他的困難。第五，應當保證職工有時間料理家庭的生活，得到應有的休息。
職工群眾有許多困難不是短時間內可以解決的，只有在社會主義建設得到更大的發展以后才能解決。我們還需要艱苦奮斗，不應當只管個人利益和目前利益，而忽視全國的和長遠的利益。這一點必須向職工群眾說明。但是，在另一方面，片面地強調全國的和長遠的利益，而忽視職工的個人利益和目前利益，也是不對的。目前職工生活中的有些問題是必須解決而且是可能解決的，其所以沒有解決，只是因為企業的領導者、工會組織和有關主管部門沒有積極努力。我們必須堅決反對這種不關心群眾痛癢的官僚主義態度。
處理職工生活問題的上述原則，適用于一切企業的職工和國家機關的公務人員。
職工群眾的積極性能不能發揚，在很大程度上決定于企業的領導制度和領導工作是不是健全。企業的健全的領導應當是怎樣的呢?在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應當由專人分工負責。
企業的領導者，企業中的黨組織、行政組織、工會組織和青年團組織，都應當善于把企業的當前任務向群眾解釋清楚，善于發動群眾開展社會主義競賽和先進生產者運動，提出合理化建議，不斷地改進工作。企業中各方面的領導骨干，都應當善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。
企業領導工作的改進，不僅需要企業本身的努力，而且需要上級國家機關的努力。在這里，有必要指出這樣一個事實，就是上級國家機關往往對于企業管得過多、過死，妨礙了企業應有的主動性和機動性，使工作受到不應有的損失。應當保證企業在國家的統一領導和統一計劃下，在計劃管理、財務管理、干部管理、職工調配、福利設施等方面，有適當的自治權利。這并不是說，上級國家機關的領導需要減弱。恰恰相反，許多上級機關并沒有真正深入企業，它們對于企業的領導往往是不及時和不具體的。我們的經濟部門的領導機關必須認真把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事。只有上級國家機關的強有力的領導同企業本身的積極性互相結合，才能把我們的事業迅速地推向前進。