關于中華人民共和國憲法草案的報告（上）

                          (一九五四年九月十五日)

各位代表：

制定中華人民共和國憲法，在我國國家生活中，是一件具有重大歷史意義的事情。我國的第一屆全國人民代表大會第一次會議的首要任務，就是制定我國的憲法。

現在提交大會的憲法草案，是經過了鄭重的起草工作而完成的。

中央人民政府委員會在一九五三年一月十三日成立了以毛澤東同志為首的中華人民共和國憲法起草委員會。憲法起草委員會在一九五四年三月接受了中國共產黨中央委員會提出的憲法草案初稿，隨即在北京和全國各大城市組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共八千多人，用兩個多月的時間，對這個初稿進行了認真的討論。應當說，這八千多人都是憲法起草工作的參加者。以這個初稿為基礎經過修改后的憲法草案，由中央人民政府委員會在一九五四年六月十四日公布，交付全國人民討論。全國人民的討論進行了兩個多月，共有一億五千多萬人參加。廣大的人民群眾熱烈地擁護這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充的意見。根據這些意見，憲法起草委員會對原來的草案再度作了修改，并且經過一九五四年九月九日中央人民政府委員會第三十四次會議討論通過，這才產生了現在提交大會的這個草案。

現在，我代表中華人民共和國憲法起草委員會向大會作關于憲法草案的報告。

中華人民共和國憲法草案

是歷史經驗的總結

我們制定憲法是以事實作根據的。我們所根據的事實是什么呢?這就是我國人民已經在反對帝國主義、反對封建主義和反對官僚資本主義的長期革命斗爭中取得了徹底勝利的事實，就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家已經鞏固地建立起來了的事實，就是我國已經建立起社會主義經濟的強有力的領導地位、開始有系統地進行社會主義改造、正在一步一步地過渡到社會主義社會去的事實。

從這些事實出發，我們制定的憲法當然只能是人民民主的憲法。這是屬于社會主義類型的憲法，而不是屬于資產階級類型的憲法。

我們提出的憲法草案，是中國人民一百多年以來英勇斗爭的歷史經驗的總結，也是中國近代關于憲法問題和憲政運動的歷史經驗的總結。

中國人民曾經長期生活在帝國主義和封建主義的黑暗統治下面。一百多年以前，外國資本主義開始侵略中國，暴露了當時中國的封建皇朝完全沒有能力保衛自己的國家。外來的侵略和壓迫愈來愈厲害，國內的政治也愈來愈黑暗。從那個時候起，中國這樣一個大國，在對外關系上實際喪失了獨立國家的地位，廣大人民過著非常痛苦的日子。但是，就在那個時候，中國人民開始進行了英勇的反對外國資本主義和本國封建主義的革命斗爭。許多的先進人物，為了救中國，為了改變自己國家的命運，努力去尋找真理。他們努力學習西方資產階級的政治和文化，以為西方資產階級的那些東西很可以救中國。他們在學了這些東西以后，就企圖按照西方資產階級國家的模型來改變中國的國家制度和社會制度。

在甲午戰爭中中國被日本戰敗以后，以康有為為首的改良派的變法運動，就是這種企圖的一次嘗試。他們希望中國有一個不要根本改變封建制度而可以發展資本主義的憲法。

他們的主張在當時受到了許多人的贊成和擁護。他們雖然是改良派，但在當時的條件下，他們的變法運動還是有進步意義的，因此引起了反動派的仇視。他們的活動，在一八九八年受到以慈禧太后為首的反動派的鎮壓而失敗了。

甲午戰爭中國的失敗，激起了廣大的人民運動。同康有為一派改良變法運動的同時，以孫中山為首的革命派和其他幾個革命派的運動發展起來了。在康有為一派失敗以后，他們在一九○五年組成了革命同盟會。這一派和改良派不同，他們抱著建立資產階級民主共和國的理想而進行推翻清朝統治的革命斗爭，這就比改良派大進了一步。

清朝的統治，在革命勢力迅速發展的情勢下，已經不能維持下去。為了維持自己的統治，為了欺騙人民和抵制人民的革命，在將近五十年前，清朝統治者宣布了“預備立憲”，并且在一九○八年公布了一個“憲法大綱”。這個“憲法大綱”的主要目的是要保存封建專制制度，雖然在表面上不能不許諾人民一些要求，但是人民不相信這種許諾是真的，不相信這種“立憲”能使中國進步。人民抵制了這種騙人的“立憲”。這個時候，對于這種“立憲”，以孫中山為首的革命派采取了堅決反對的立場，而以康有為為首的改良派則采取了擁護的立常因此，改良派也受到了革命派的反對，并為人民所拋棄。

以孫中山為首的革命派，堅決主張經過革命來實現他們所期望的民主憲政，也就是資產階級性質的民主憲政。就當時的歷史條件來說，他們這樣做是正確的，他們代表了廣大人民群眾的要求。在他們的領導下，終于爆發了具有偉大歷史意義的辛亥革命。

在一九一一年十月十日爆發的辛亥革命推翻了清朝的統治，結束了中國兩千多年來的封建帝制，產生了中華民國和以孫中山為首的革命的南京臨時政府，并產生了一個臨時約法。這個臨時約法具有資產階級共和國憲法的性質，是有進步意義的。辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的。但是當時的革命派是有缺點的。他們沒有一個徹底的反對帝國主義和封建主義的綱領，沒有廣泛地發動和組織可以依靠的人民大眾的力量，因此他們不能取得對于帝國主義和封建主義的徹底勝利。這次革命終于失敗了，衰世凱領導的反動派篡奪了國家權力。從此中國就進入各派北洋軍閥統治的時期，臨時約法被撕毀，“中華民國”變為名不副實的空招牌。孫中山領導的革命派進行了反對北洋軍閥政府的斗爭，但是沒有得到成功。

在北洋軍閥的統治下，中國的狀況越來越壞。世界上所有的主要帝國主義國家都在中國進行爭奪，它們支持中國的各派軍閥連年不斷地進行內戰，使中國陷入極端混亂的局面。

一個軍閥接著一個軍閥掌握當時的北京政權。北洋軍閥中最后一個所謂大總統曹錕，為了繼續維持軍閥的統治，在一九二三年公布了一個騙人的“憲法”。這個“憲法”也立即為當時的人民所否認，孫中山領導的國民黨和中國共產黨都反對了這個“憲法”，認為是偽憲。這個偽憲公布以后只有一年，曹錕的政府就垮臺了。

在辛亥革命以前和辛亥革命以后的若干年間，中國一切有志救國的人還只能按照資本主義的方向去尋找中國的出路。

到了第一次世界大戰和俄國十月社會主義革命以后，中國人開始看到了西方資本主義的日趨沒落，并且看到了社會主義的萬丈光芒。一九一九年五月四日，中國發生了偉大的反對帝國主義和封建主義的革命運動。在這個時候，中國工人運動開始高漲起來。中國人民中的先進分子開始確信，能夠解決中國問題的不是資本主義的道路，而是社會主義的道路。

先進分子的這種正確的信念，很快地變成了廣大群眾的信念。

一九二一年，中國建立了馬克思列寧主義的工人階級的政黨——中國共產黨。從此，中國就開辟了革命的新局面，中國革命成為工人階級領導的人民民主革命，即新民主主義革命，成為世界社會主義革命的一部分，并且得到社會主義的蘇聯的援助。

在這個時候，偉大的革命家孫中山，從多年奮斗的經驗中，認識了要達到救國的目的，“必須喚起民眾，及聯合世界上以平等待我之民族，共同奮斗”。他終于勇敢地采取了聯俄、聯共、扶助農工的三大政策，改組了國民黨，同中國共產黨建立了反帝反封建的聯盟，展開了新的革命斗爭。

一九二七年，中國國民黨和中國共產黨聯合進行的北伐革命戰爭正在走向勝利的時候，蔣介石國民黨背叛了孫中山的政策，背叛了革命。從此以后，中國革命的領導責任就完全由中國工人階級和它的政黨中國共產黨單獨擔負起來了。

從此，中國革命所表現的深刻性、徹底性和廣大的群眾規模，為以前一切革命運動所完全不能比擬。中國人民經過土地革命戰爭、抗日戰爭和人民解放戰爭，逐步地創造了堅強的人民革命軍隊和廣大的革命根據地，并在革命根據地里面建立了統一戰線的人民民主政權，進行了各種社會改革，得到了豐富的革命經驗。長期的革命斗爭證明，中國共產黨指出的由新民主主義到社會主義的道路是唯一能夠救中國的道路。

這條道路在全國人民中樹立了極高的信仰。在第二次世界大戰結束以后，中國人民終于戰勝了美國帝國主義支持的蔣介石反動派，在一九四九年取得了人民革命的偉大勝利。

在過去相繼統治中國的幾個反動政府中，蔣介石國民黨政府是最后的一個反動政府，它是從來不要憲法的。但當它垂死的時候，也想用一個偽憲來救自己的命。它在一九四六年制造的那個偽憲受到中國共產黨、中國各民主黨派和全國人民的堅決反對，結果同過去的反動政府一樣，在蔣介石公布的偽憲以后不到三年的時間，他的統治就徹底垮臺了。同時，擁護這個偽憲的中國青年黨、民主社會黨等反革命黨派也受到了人民的唾棄。這件事，在座的各位代表都是清楚地記得的。

一百多年以來，中國革命同反革命的激烈的斗爭沒有停止過。這種激烈的斗爭反映在國家制度的問題上，就表現為三種不同的勢力所要求的三種不同的憲法。

第一，就是從清朝、北洋軍閥一直到蔣介石國民黨所制造的偽憲。這些封建買辦階級的反動統治者是連資產階級民主也反對的。他們本來不要任何憲法，所以總是要拖到他們的反動統治在革命力量的打擊下搖搖欲墜，他們的末日已經臨近的時候，才制造一種騙人的“憲法”，其目的是想利用一些資產階級憲法的形式裝點門面，使他們的反動統治能夠茍延殘喘。他們的這種目的，當然不可能達到。

第二，就是中國民族資產階級在以往多年所盼望的憲法，也就是資產階級民主共和國的憲法。這種憲法，除了辛亥革命所產生而隨即被袁世凱撕毀了的那個臨時約法以外，中國從來沒有產生過。

世界上有過許多民族，在脫離封建主義之后，建立了資產階級的共和國。但是在半殖民地半封建的中國，資產階級共和國始終只是一種幻想。中國資產階級既然沒有能力領導人民戰勝外國帝國主義和本國反動派的聯合力量，它就不可能使中國變為資產階級共和國，也就不可能使中國出現資產階級性質的憲法。

第三，就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民共和國的憲法，這就是現在我們所要制定的憲法。

毛澤東同志早巳指出：在工人階級領導的人民革命勝利以后，不會建立資產階級專政的共和國，而一定要建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的共和國。

這個以工人階級為領導的人民共和國只會把中國引向社會主義，而不會把中國引向資本主義。

事情就是這樣：封建買辦階級的反動統治者幾次用來騙人的偽憲，都不能使人民上當，都受到人民的抵制。而參與制造和積極擁護這種偽憲的人們，也被人民所拋棄。果然，幾批反動統治者都接著偽憲的宣布迅速垮臺，而這些所謂“憲法”都變成了廢紙。同時，幾十年來，在中國雖然有過不少的人為實現資產階級的憲政做過各種各樣的努力，但是一點成就也沒有。在中國出現的真正的憲法，畢竟只能是人民民主主義和社會主義的憲法，只有這種憲法，才是適合于最廣大人民群眾的利益，而為最廣大人民群眾所歡迎的。

所以我們說，我們現在提出的憲法草案乃是對于一百多年以來中國人民革命斗爭的歷史經驗的總結，也是對于中國近代關于憲法問題的歷史經驗的總結。

當然，我們的憲法草案又是中華人民共和國成立以來新的歷史經驗的總結。

一九四九年，中國人民政治協商會議制定了一個共同綱領。這個共同綱領起了臨時憲法的作用。這個共同綱領總結了過去革命的經驗，特別是人民革命根據地的經驗，宣告了中華人民共和國的成立，確定了中華人民共和國應當實現的各方面的基本政策。這個共同綱領，中央人民政府和地方各級人民政府堅決地執行了。

從中華人民共和國成立以來，雖然只有五年的時間，我們國家的變化卻是巨大的。

第一，我國已經結束了在外國帝國主義統治下的殖民地和附屬國的地位，成了一個真正獨立的國家。毛澤東同志在一九四九年九月中國人民政治協商會議開幕的時候，莊嚴地宣告：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”

一百多年以來，中國人民作了無數的犧牲，以求擺脫外國帝國主義的統治，這個目的已經達到了。從一九五○年起在全國范圍內發動的偉大的抗美援朝運動，繼續加強了我國的獨立地位。我國已經以世界大國的身分出現在國際舞臺上。我國已經同蘇聯和各人民民主國家一起，成為保衛世界和平的堅強堡壘。

第二，我國已經結束了年代久遠的封建主義的統治。封建主義的剝削制度曾經是我國停滯不振、落后和被欺侮的根源，這種根源已經由全國規模的群眾運動在我國絕大多數地區內完全消滅了。

第三，我國已經結束了長期的混亂局面，實現了國內和平，造成了我國全部大陸空前統一的局面。我國各民族之間已經結束了過去那種互相歧視和互不信任的情況，而在反對帝國主義和反對各民族內部的人民公敵的基礎上，在民族平等和友愛互助的基礎上，親密地團結起來了。

第四，我國已經在極廣泛的范圍內結束了人民無權的狀況，發揚了高度的民主主義。經過土地改革及其他社會改革，經過鎮壓反革命和抗美援朝等廣大的群眾運動，人民群眾已經組織起來。無數平日對國事漠不關心的人，也積極地起來參加國家的政治生活了。全國廣大人民群眾已經深切地體驗到，人民代表大會是管理自己國家的最好的政治組織形式。

第五，由于解放后的人民在勞動戰線上表現出驚人的熱情和創造能力，加上我們的偉大盟國蘇聯的援助，我國已經在很短的時間內，恢復了被帝國主義和國民黨反動派所破壞了的國民經濟，開始了社會主義建設和社會主義改造的事業。

社會主義經濟在實際生活中，已經無可懷疑地證明了它比資本主義經濟具有極大的優越性，它已日益壯大，并且日益鞏固自己在國民經濟中的領導地位。我們的國家關于社會主義事業所采取的具體步驟和具體措施，得到了廣大人民群眾的擁護。從一九五三年起，我國已經按照建設社會主義的目標，實行了發展國民經濟的第一個五年計劃，并且已經獲得了成就。

這一系列的情況，說明了我們的國家五年以來已經大踏步地前進了，說明了國家權力一旦掌握在有組織有領導的人民手里，便能發揮無敵的力量，使人民從悲慘的生活中解放出來，使我們的國家有飛躍的進步，使人民的物質生活和文化生活得到改善。這一系列的情況，也說明了我們的國家和政府為什么會這樣得到全體人民的支持和信任，并得到全世界愛好和平的人民的同情和支持。

我國近代歷史中，人們曾經長期爭論過的一個根本問題——中國的出路是什么，是資本主義呢，還是社會主義?對于這一個問題，五年以來我國發生的巨大變化已經作了生動的解答。五年以來的生活充分證明，由目前復雜的經濟結構的社會過渡到單一的社會主義經濟結構的社會，即由目前的新民主主義社會過渡到社會主義社會，是我國應當走的唯一正確的道路。

現在來看，中國是不是還有什么其他的路可走呢?美國帝國主義和蔣介石賣國集團向我們說：我國應當回到殖民地和封建統治的老路上去。據說我國人民正處在“黑暗生活”中，他們應當來“解放”我們，中華人民共和國應當推翻，他們的反動統治應當復辟，那就是說，我國人民應當再回到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的血腥統治下面去。大家知道，經過一百多年的斗爭才得到了解放的全國人民是決不會允許我國再退回到這條悲慘的老路上去的。但是美國帝國主義和蔣介石賣國集團以及大陸上的特務反革命分子，卻堅持要使我國走這條老路。現在美國帝國主義還侵占著臺灣，蔣介石賣國集團還盤踞在臺灣繼續作惡，并且時刻企圖回到大陸上來。反動派的復辟仍然是一個實際的危險。

如果有人看輕這種危險，那就要犯錯誤。因此，全國人民必須經常保持高度的警惕性，必須努力加強我們的國防力量，并為解放臺灣，徹底消滅蔣介石賣國集團而進行堅決的斗爭。

我國是否還可以走資本主義道路，發展資本主義，變成資本主義國家呢?或許還有一些落后分子作這種幻想，但這是一種很錯誤而且很危險的幻想。毛澤東同志說過，“資產階級的共和國，外國有過的，中國不能有”。在工人階級領導下的今天的我國人民，決不會容許資本主義在我國泛濫，更決不會容許把工人階級領導的人民民主專政變為資產階級專政。世界資本主義已經沒落，世界上所有資本主義最發達的國家都已走到了絕路，而社會主義的蘇聯和其他人民民主國家已經繁榮強大起來。我國人民在工人階級領導下正在建設社會主義，國家的面貌正在改變，人民的物質生活和文化生活正在逐步提高。在這樣的國際國內的局勢下，中國人民難道會愿意拋棄自己社會主義的光明幸福的前途，而走到資本主義的苦痛的道路上去嗎?當然是不會的。所以，凡有這種幻想的人必須迅速拋棄這種幻想。如果還有人不愿拋棄并且堅持這種幻想的話，那他們就有可能走到帝國主義所指引的危險的道路上去。因為他們既然堅持要使中國走資本主義的道路，就勢必要同帝國主義國家聯系起來，而帝國主義者卻不會讓中國成為獨立的資本主義的國家，只會使中國成為帝國主義和封建買辦階級統治的殖民地。這正是蔣介石賣國賊所走的道路。